当前，国际力量对比持续演变，全球性挑战相互交织，传统治理机制在代表性、公平性、有效性方面的结构性不足更加突出。全球南方群体性崛起，既是国际格局深刻调整的集中体现，也是人类政治文明进步的重要标志。全球治理体系若要真正适应世界力量结构变化，就必须更加充分回应全球南方的发展诉求、制度关切和治理主张。
日前，中国发布关于全球治理的白皮书，提出要让世界稳下来、好起来，需要在国际事务中更多回应南方诉求，充分发挥南方作用。以全球南方合作共建新型全球治理体系，核心在于坚持主权平等、维护国际法治、践行真正的多边主义，推动国际事务由各国共同商量，治理规则由各方共同制定，发展成果由世界人民共同分享，从而为更加公正合理的全球治理体系夯实制度基础。
以全球南方合作共建新型全球治理体系，首先体现为对全球治理正当性的深层重塑。第二次世界大战后，亚非拉民族独立解放运动推动殖民体系走向瓦解，联合国会员国从创立之初的51个增加到193个，广大发展中国家成为国际社会的重要主体。然而，既有国际治理架构中的权力配置、资源分配和议程设置仍在相当程度上滞后于国际力量对比变化，发展中国家的代表性和发言权未能充分体现其人口规模、经济贡献和治理需求。全球南方合作的制度价值，正在于推动国际规则从少数国家主导转向广泛协商，从被动接受转向共同建构，从权力垄断转向责任共担。只有将发展中国家的发展权、话语权、决策权更加均衡地嵌入全球治理机制，国际体系的政治合法性、制度包容性和实践有效性才能获得更加坚实的基础。
以全球南方合作共建新型全球治理体系，关键在于把发展重新置于国际议程中心位置。当前，世界经济复苏动力不足，发展鸿沟、数字鸿沟、融资鸿沟、技术鸿沟相互叠加，许多发展中国家仍面临基础设施薄弱、产业体系脆弱、外部债务压力上升、绿色转型成本偏高等现实约束。和平赤字、安全赤字、信任赤字的背后，深层根源往往是发展赤字和能力赤字。全球南方合作强调开放包容、互利共赢和联合自强，不以意识形态划线，不以附加条件限制他国发展道路选择，而是通过贸易、投资、产能、减贫、绿色发展、数字经济、公共卫生、粮食安全等领域的务实合作，增强发展中国家的内生增长能力。中国提出并推进全球南方开放包容合作倡议，落实支持全球南方合作的八项举措，推动全球南方共同做维护和平的稳定力量、开放发展的中坚力量、全球治理的建设力量、文明互鉴的促进力量。这一路径把治理变革同发展能力建设紧密结合，为全球治理体系注入更加普惠、均衡和可持续的实践支撑。
以全球南方合作共建新型全球治理体系，需要依托多边机制实现制度化承载。比如，金砖国家作为全球南方第一方阵，持续推动世界经济增长、完善全球经济治理。金砖国家建立新开发银行和应急储备安排，为国际金融体系提供了重要补充性制度资源。2017年金砖国家领导人厦门会晤达成60多项重要成果，形成政治安全、经贸财金、人文交流三轮驱动格局，开创“金砖+”合作新模式。2022年金砖“中国年”发表《北京宣言》，开启金砖扩员进程，推动“大金砖合作”进入新的发展阶段。金砖机制、上海合作组织、二十国集团、77国集团和中国、不结盟运动等平台共同构成全球南方参与全球治理的重要制度通道，使共同立场能够转化为议程设置、机制建设、资源动员和项目落地能力。
以全球南方合作共建新型全球治理体系，还必须面向新兴领域完善规则供给。人工智能、网络空间、数据跨境、外空活动、气候治理、公共卫生、深海极地等领域，正在成为全球治理规则重构的重要前沿。部分发展中国家在技术能力、标准参与、数据治理、绿色融资和风险防控方面仍处于相对弱势地位，若新兴领域规则长期由少数技术优势国家主导，新的发展鸿沟和治理不平等可能进一步固化。新型全球治理体系应坚持技术向善、能力共享和风险共治，推动发展中国家更加充分参与新兴领域规则制定。全球南方在新兴领域加强协调，有助于推动全球治理从事后应对转向前瞻设计，从规则缺位转向制度供给，从单一安全逻辑转向发展与安全并重。
以全球南方合作共建新型全球治理体系，最终指向人类命运共同体的实践。中国同非洲、阿拉伯国家、拉美和加勒比国家、太平洋岛国等广大发展中国家深化合作，形成覆盖区域合作、产业发展、民生改善、文明互鉴和能力建设的系统布局。这些合作不是封闭排他的集团化安排，而是面向共同发展的开放进程，既有利于南南合作提质升级，也有利于推动南北对话更加平衡有效。
面向未来，全球南方合作越是坚持开放包容、公平正义、务实行动和共同发展，新型全球治理体系越能形成广泛国际共识和坚实实践基础。让更多国家平等参与全球事务，让更多人民共享治理成果，构建更加公正合理的全球治理体系就能在持续合作中不断向前推进。
(本文来源：经济日报 作者系中国人民大学重阳金融研究院研究员 敦志刚)
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